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【诚信彩票网投app城市诚信彩票网投app网】延吉走出社会管理创新之路

2012-07-05  阅读:  字号:【

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延吉市努力走出边疆民族地区特点的社会管理创新之路

        努力走出边疆民族地区特点的社会管理创新之路

        ——吉林省延吉市创新社会管理工作纪实

    延吉市是吉林省延边朝鲜族自治州的首府城市,是吉林省东部中心城市。近年来,特别是2010年被列入全国社会管理创新综合试点城市以来,延吉市始终坚持以创新方式为重点,以改善民生为根本,以夯实基础为保障,不断加强和创新社会管理,有力地促进了边疆经济繁荣、政治稳定、民族团结、社会和谐。2011年,延吉市跻身全国经济百强县(市)第71位。先后荣获“全国民族团结进步模范集体”四连冠、“全国双拥模范城”七连冠、“创建全国文明城市工作先进市”、“全国和谐社区建设示范城市”、“全国法治县(市)创建活动先进单位”等一百多项国家级荣誉。今年“七一“,我市被评为“全国创先争优活动先进县(市、区、旗)党委”。

        一、完善格局,夯实基础,切实增强社会管理的活力

    完善社会管理格局,改进社会管理方式,既是加强和创新社会管理的重要内容,又是落实社会管理任务的基本保障。为此,延吉市紧密结合延吉实际,不断创新体制机制,整合社会资源,进一步完善社会管理格局。

        (一)以“三大”机制,切实发挥党委的领导核心作用。党委领导是加强和创新社会管理的根本。我们按照党委总揽全局、协调各方的原则,将社会管理置于党的统一领导下,将体现和反映人民意愿的党的意志,贯穿于社会管理之中。一是实施“大统揽”机制。2007年,成立了由市主要领导任组长、常务副书记具体负责、相关职能部门齐抓共管的社会建设工作领导小组;2011年初,又成立了深入推进社会建设和社会管理创新工作领导小组,抽调专门人员组建社会管理创新工作机构,进一步强化了对社会管理创新工作的组织领导。二是建立“大推进”机制。将社会管理创新工作纳入“12+1”工作机制,由市委常委、政法委书记统一领导,人大副主任和政协副主席负责战线工作跟踪督查,工作分解落实到具体责任人和责任部门,年终逐项考核验收,并且每月向市委常委扩大会议汇报工作进展情况。三是强化“大督查”机制。成立了党建督查、政法督查、纪检督查、政府督查,采取联合督查、跟踪督查、专项督办等形式,随时随地查看社会管理工作的进展情况。近年来,共督办各类问题2.5万件。

        (二)以“三高”目标,切实强化政府社会管理职能。政府负责是加强和创新社会管理的前提。我们按照以人为本、服务为先的要求,把社会管理工作摆在更加突出的位置,着力转变政府职能,全力办好由政府承担的事务。一是高站位统筹谋划。将社会管理创新纳入《延吉市国民经济和社会诚信彩票网投app第十二个五年规划》,并编制《延吉市加强和创新社会管理规划纲要(2012-2015年)》,从战略思维、全局视野上予以统筹规划,与经济建设、城市建设同步部署、同步推进。二是高水平推进实施。制定出台了《延吉市社会管理创新实施方案》和《延吉市“十二五”期间社会管理一百条》,从宏观布局和具体操作两个层面,构建全市社会管理创新“八大系统工程、三十项主要任务、一百项具体工作”的总体格局。三是高效能管理服务。加快推进法治政府、服务型和廉洁型政府建设,依法加强社会管理,有效提供基本公共服务;充分发挥各职能部门作用,形成各负其责又相互配合的工作机制,确保工作运转协调、运行高效;健全新型社区(村)管理和服务体系,推动街道(乡镇)把工作重心转移到社会管理和公共服务上来。

        (三)以三个加强,切实发挥社会各方面的协同作用。社会协同是加强和创新社会管理的依托。我们按照主动参与,积极协同的要求,动员全社会的力量,整合各方面社会管理资源,理顺社会管理各方之间的关系,形成完善的社会协同机制。一是加强城乡社区建设。投入资金5000万元,对57个社区办公场所进行改造;每年从本级财政列支79.3万元,为每个社区拨付办公经费1.3万元;今年为每个街道增加党建专项经费120万/每年,并在此基础上财政专项支出1000万元;每年选派40名优秀高校毕业生到社区挂职书记助理,确保每个社区都有2-3名专职党务干部,切实增强社区(村)自治和服务功能。二是加强基层自治组织和社会组织建设。加强社区(村)居民委员会建设,推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体、企事业单位等在内的各种社会组织诚信彩票网投app壮大,提高它们在社会管理中的协同能力。目前,全市已组建392个志愿组织,19867名社区志愿者活跃在社区服务各个领域。三是加强“两新”组织建设。率先在全州成立“两新”组织党工委,由市委常委、组织部部长担任书记,推动“两新组织”履行社会责任,完善权益保障、协调劳动关系等工作机制,推动“两新组织”健康诚信彩票网投app。目前,在符合条件的“两新”组织中建立党组织达到172个,建立党群活动室1000余个。

        (四)以三个强化,切实调动公众参与的积极性。公众参与是加强和创新社会管理的基础。我们按照广泛动员,主动参与的要求,积极引导公众依法理性有序参与社会管理,让社会管理方面的社会活力充分显现出来。一是强化参与机制。建立健全公众参与机制,畅通参与渠道,搭建参与平台,切实增强群众主人翁意识,让群众更好地参与社会管理决策、表达利益诉求、监督社会管理。二是强化参与意识。通过开展“民族团结进步”宣传月、“邻居节”、“市民大讲堂”等群众性活动;深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,每年开展“三讲三爱”评选表彰活动等载体,培育“社会是群众的家,群众是社会的主人”的观念,使群众认识到社会管理是每个人的事情,引导全民共同参与社会管理。三是强化参与途径。通过加强社区党组织建设,进一步完善区域小组自治会、楼宇居民自治会、单元居民自治会的三级居民自治体系,现已组建楼道长、治安巡逻员等居民自治队伍1万余人。

        二、改善民生,促进和谐,切实增强社会管理的动力

        保障和改善民生是社会管理创新之本。为此,延吉市坚持把改善民生、促进和谐作为一切工作的出发点和归宿点,把更多的精力和财力投入到民生改善上,使经济社会诚信彩票网投app成果更好的惠及百姓,促进社会更加和谐。

        (一)健全民生工作机制。不断完善保障和改善民生的制度,进一步把政府资源向就业、社会保障、教育、医疗、保障性住房等公共服务领域倾斜,民生建设实现制度化、常态化、规范化。一是建立政府投入机制。编制实施《民生事业诚信彩票网投app5年规划》和年度行动计划,将每年新增财力的70%以上用于民生事业,每年全力推进120项民生工作、完成20件惠民实事,加大对民生重点领域的投入力度,逐步缩小城乡、行业以及不同人群享有的公共服务差距,让百姓共享改革诚信彩票网投app成果。近年来,累计投入60余亿元,解决民生事项1.7万多件。投入1.3亿元支持新农村建设项目;投入1035万元完成1060户农村泥草房改造工程;落实各项惠农补贴资金8793万元;争取各类资金1893万元。二是完善社会投入机制。制定出台《加强党的建设做好群众工作一百条》,全力唱响服务群众、引导群众、幸福群众“三部曲”,积极组织全市基层党组织深入开展“双实”、“双千”、“一包四”、“三帮扶”等活动,2011年以来,帮扶困难户和单位资金达1270万元,为帮扶单位做好事近2万件;积极组织开展慈善“双日捐”、“博爱送真情、慈善暖万家”、“圆梦大学”等困难群众系列救助活动,仅2011年就救助各类困难群众84693人,救助金额508万元。被评为“诚信彩票网投app爱心城市”。

        (二)提升民生保障水平。充分发挥社会保障对促进社会和谐的调节作用,坚持“扩面”与“提标”并举,着力构筑广覆盖、多层次的社会保障体系。建立完善城乡就业、就医、就学、住房、养老等社会保障体系,重点实施了“就业工程”、“医疗卫生工程”、“社会救助工程”等社会保障工程,全市“五大保险”平均参保率达到98%以上,新农合在籍人口参合率达到100%;城乡低保标准逐年大幅提高,城市居民最低生活保障率达到100%,仅今年初政府一次性投入帮困扶贫资金5000万元,为十万各类特殊群体解决生活生产困难问题;城镇职工最低工资标准逐年提高,城乡居民人均可支配收入大幅增长,2011年城镇居民人均可支配收入达到19558元,农民人均纯收入达到9201元,两年年均分别增长10%以上和13%以上,位居全省前列;累计建购廉租房2268套,改造城市棚户区300余万平方米,完成39所学校校舍改造,农村基本完成泥草房改造。

        (三)改善城乡民生环境。一是改善人居环境。累计投入30多亿元,重点实施了改善城区居住条件的“安居工程”、改善交通环境的“畅通工程”、改善休闲场所的“美化工程”、改善教育环境的“校安工程”、改善农村生活环境的“新农村工程”等惠民利民工程,累计建购廉租房2268套,改造城市棚户区300余万平方米,完成39所学校校舍改造,农村基本完成泥草房改造,城市建成区绿化覆盖率达到45.6%。被评为“国家级卫生城”“国家级园林城”。二是提高生活质量。加大文化体育设施投入,广泛开展群众文化体育活动,丰富群众的文化生活,提高群众的健康素质。到目前,累计投入7000余万元,建设体育文化广场21个、健身路径18条,社区体育场所覆盖率达到63%,乡镇体育健身场所覆盖率达到87%。

        三、创新机制,强化服务,着力提升基层社会管理服务水平

        提升基层社会管理服务水平是社会管理创新的重要任务。为此,延吉市坚持把加强矛盾源头治理作为社会管理的重中之重,努力破解涉及百姓切身利益和影响经济社会诚信彩票网投app的难题,妥善处理人民内部矛盾,最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

        (一)创新群众利益诉求表达机制。不断完善诉求表达机制,建立高效完备的诉求收集、处置、反馈平台,着力解决好群众信访诉求查询不便、反馈渠道不畅的问题。一是畅通群众信访渠道。建立延吉市信访工作联席会议制度,44个成员部门分别成立了信访工作领导小组,架起群众和政府部门信访沟通桥梁。在全市121个社区(村屯)和矛盾集中的行业企业建立了信访事项代理站,对区域内的信访工作、信访人员、信访案件做到“包整理、包反映、包协调、包教育、包稳控”,实行代理上访、代理接访。几年来在基层化解各类矛盾纠纷4000余起。二是建立领导包保责任制。建立重大案件市级领导包保责任制,实行由一位市级领导负总责、相关部门领导具体负责、一名信访干部跟踪协调、政法委书记和督查干部专项督查的“四位一体”的包保制度,大量群体性、突发性群众上访事件得到及时妥善处置。三是推行领导“早上接访制”。市委、市政府主要领导和主管领导及相关同志每天早上5点到8点定时接访,市委、市政府主要领导接访率达到100%,全市信访案件正以每年20%的比例下降,极大地化解了社会矛盾,始终保持非正常进京访为零。“早上接访制”在中央电视台《平安诚信彩票网投app—见证创新的力量》节目中播出,信访工作经验在《人民日报》刊登。四是创新实施“一联十” 心连心活动。组织开展了以“每名党员干部联系十户群众”为内容的“一联十”党心连民心、干群手牵手活动,广大党员干部深入群众、联系群众、帮扶群众,使党群干群关系更加融洽。市直机关各部门万名党员干部已走访群众10万余人次。

        (二)创新基层社会服务管理模式。不断完善社区公共服务于社会管理职能,创新推行“三站”统管新模式,全面提升基层社会服务管理科学化水平在全市78个社区统一设立综治信访站、民生服务站、群众工作站,将社区机构、人员和职能进行重新整合,纳入“三站”统一管理,社区书记任“三站”站长,副主任分别任常务站长。有效整合社区劳动保障、计划生育、医疗卫生、残联、公安、司法、城管等行政资源,积极开展“一站式”服务。实行首问负责制和首办负责制,坚决做到“五办”,即社区权限范围内的立即办、涉及相关部门的协调办、居民有困难的上门办、百姓无暇的代替办、需要长期服务的跟踪办,将“让居民跑”变为“替居民跑”。同时,对街区餐饮娱乐、洗浴住宿、商店、修理、综合服务等商业网点进行资源整合,补充社区空白服务项目,着力建设便民利民生活服务圈。截至目前,已解决疑难信访案件122件,建立居家养老服务中心31个,解决各类问题1万余件。被评为“全国城市社会工作示范城区”、“全国和谐社区建设示范城市”。

        (三)创新特殊群体帮教体系。不断研究建立对特殊人群的社会关怀帮扶体系,建立长效帮扶管理工作机制,全面准确掌握特殊人群基础信息和动态变化,加大对特殊人群的管理服务力度。成立社区矫正协调工作室、社区矫正检察室和心理健康教育基地,组建570个帮教小组,与500多名社区矫正和刑释解教人员帮教对象签订了结对帮教协议,全部落实“1+N”工作模式,形成了“一人回归大家管,一人有难大家帮”的工作局面。市政府每年划拨10万元作为刑释解教人员安置帮教专项救助基金,并拿出全市3%的公益性岗位(12个)用于安置刑释解教人员或其家属,帮助解决就业问题。开展留守儿童关爱行动,建立20个留守儿童之家,共有300户普通家庭、516名志愿者与1500余名留守儿童结成帮扶对子,从思想道德教育、文化艺术熏陶、心理健康疏导、社会实践能力培养等方面对留守儿童进行关爱。

        (四)创新流动人口管理服务机制。加大创新力度,按照属地化管理、市民化服务的原则,逐步推进流动人口基本公共服务均等化,切实实现流动人口安居乐业。一是加强流动人口管理。出台《延吉市暂住人口管理暂行规定》,做好“全国流动人口动态监测试点市”工作。目前,完成流动人口信息登记91438人,全市49所中小学中的32所指定为流动人口子女就读学校,就近入学率达到39%。我市近10万流动人口中,40%有固定住所,46%有相对稳定职业,年人均收入达到1.8万多元。二是加强涉外人员管理。针对延吉市地理位置特殊、外国人出入多的实际,制定出台《延吉市外国人管理和服务暂行规定》,建立“社区外国人管理服务站”,创新推行“一板、三本、三盒、四卡”的工作模式,将外国人纳入到实有人口管理范围,实施“办理临时住宿、落实住宿登记、宣传服务、上门登记、外管档案建设、紧急救助”等六项服务,实现流动人口民本化管理。三是推进流动人员共享基本公共服务。出台《延吉市关于流动人口子女就读规定》,明确流动人口子女就读资格认定的基本条件,指定32所中小学为流动人口子女就读学校,帮助流动人口子女顺利就学,目前,我市的流动人口子女就近入学率为39%;动员各村村医及街道居委会人员进行查漏补种工作,为5528名流动儿童进行了预防接种;为6056名流动育龄妇女提供了免费孕检和计划生育技术服务。

        四、构建网络,防治结合,着力构筑平安和谐社会环境

        营造平安和谐的社会环境是社会管理创新的重要抓手。为此,延吉市着力构建社会治安防控、公共安全监管、虚拟社会管理“三张网”,努力打造“平安延吉”良好诚信彩票网投app氛围,提升群众安全感。

        (一)着力构建社会治安防控网。牢固树立“大防控”理念,在构建社会治安防控体系建设上狠下工夫,不断完善城市管理指挥中心龙头,建立大巡防、大投入机制,确保一方平安。一是建立“三位一体”城市管理格局。推进“数字延吉”建设,统一管理110、120、119、122及12345市长热线、12319城建管理热线等,连接建成消防、地震、水利、民防等防灾部门,以及水、电、供暖、煤气、气象、环保等部门应急联动机制,形成治安整治、城市管理、公共服务“三位一体”城市管理格局。近两年,共受理问题10万余件,办结率100%。二是健全市、街、社区三级巡控网络。建立“五必巡五必访”工作机制,将全市城区分为6个巡防责任区、设置64个巡逻点,在每个社区(村)设立警务室,每天保证200名以上警力、64辆巡逻车进行街面巡逻,群众安全感明显提升。强化校园安保,实现校园报警器与110联网,配备校园保安82名,至今未发生一起校园刑事案件。三是加大治安技防投入。投资3000多万元在全市和重点单位安装公共安全视频探头12012个,实现24小时视频监控全覆盖;投入280万元增配10辆移动警务车、30台警用巡逻车;以市场化运作形式投入1500余万元为出租车全部安装GPS监控,街头抢劫、抢夺、盗窃犯罪率分别下降43%、94%、9%。

        (二)着力构建公共安全监管网。牢固树立“大安全”理念,着力构建具有强大综合协调功能的公共安全监管体系,实施“四个一”工作模式,构筑了一张无缝公共安全网。一是建立一套组织。成立市级公共安全监管管理领导小组,街道(镇)成立公共安全领导小组,建立街道(镇)公共安全监督管理站,把安全生产纳入全市突破性工作和重点工作,形成由行政一把手负总责,各分管领导具体负责的工作格局。二是健全一套制度。出台《延吉市安全生产工作目标责任制考核办法》、《延吉市餐饮服务食品安全管理制度汇编》,与市直部门及重点企业签订了年度安全生产工作目标责任状,并纳入市管科级领导班子和领导干部考核内容,实行一票否决制。三是创建一个平台。建立集智能管控、公众服务、应急指挥、决策分析等功能于一体的市公共安全监管平台,重大事故隐患整治率、食品药品安全排查率均达到100%。四是实施一系列措施。开展安全生产年、食品安全宣传月、节前食品安全检查等专项行动,建立防震减灾、安全生产、食品药品事件应急预案,组建吉林省第一支县级应急救援队伍。

        (三)着力构建虚拟社会管理网。牢固树立“大和谐”理念,进一步加强和完善信息网络管理,加强网上舆论引导,净化网络环境,提高对虚拟社会的管理水平。一是健全管理机制。建立由综治牵头,初步形成了公安局、宣传部、科技局等各部门联动的虚拟社会管理协调机制,加强了网上舆论引导和舆论规制。二是强化网上监督。建立“网上警务室”,运行联动管控、网上信息监控、网络舆情导控和常态化打击网络犯罪;设立“延吉民声”版块,将网络虚拟社会搭建成一个听民意、汇民智、解民情的平台,对群众提出的建议、咨询、意见的回复率达到100%。三是加强宣传引导。由政府主导筹建《延吉新闻网》,大力弘扬社会主义主流文化、主旋律,在本地热门网站设置公安专栏、制作浮动框等,广泛宣传公安机关打击犯罪、服务群众的做法和成效。近两年发现处置网上有害信息4000余条,成功侦破涉网案件20起,2011年,屏蔽删除有害信息1573条,查处率达到99%。

        (撰稿:吉林延吉市委财经办)

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